大连市电子政务外网是为满足大连市各级政务部门进行社会管理、公共服务等面向社会服务的需要，基于互联网架构的政务业务专网，是国家、省电子政务网络的重要组成部分，该项目的建设，对实现各级政务部门互联互通、资源共享，提高政府行政服务能力，具有重要意义。

在外网建设之前，大连市尚未建立统一的政务外网，各部门业务系统标准不统一、数据交换接口未预留、相互独立、数据封闭，“信息孤岛”现象严重，部门间信息难以交换、共享，既影响了面向政府内部的部门间业务协同，又影响了面向公众提供“一站式”服务的整体水平的提高。

在资金来源方面，90％以上单位的电子政务系统建设资金全部依靠财政投入，而各单位在财政资金使用上存在投放分散现象，机房、网络等基础设施低水平重复建设，通用、共用系统缺乏统一规划、统一标准，影响了部门间资源共享交换和业务协同。另外，技术运维人员的缺乏也影响了电子政务应用水平的提高。

随着改革开放和政府职能转变，社会各界对政府门户网站的服务提出了新要求。一是需要更高水平的政务信息公开、网上办事和与公众互动交流等功能；二是需要面向公众提供“一站式”、“一网式”服务窗口，进一步方便市民同政府部门以及社会服务部门的联系与交流；三是需要政府部门之间、政府部门与社会服务部门之间实现信息整合、交换、共享和业务协同，提高行政服务效能和管理水平，加快政府职能转变，促进服务型政府建设。为实现上述目标，必须建立能够满足跨部门、跨行业信息共享与业务协同工作需要的全市统一的网络和应用支撑平台、政务信息资源整合平台和安全保障体系。

大连市的政务外网网络基础设施比较完备，基础网络架构的布局较为合理，完全具备政务外网应用软件系统开发、部署及运行的基本条件。另一方面，基础网络上运行的应用系统资源不能整合及共享；没有发挥出基础网络平台所提供的架构优势。解决这些不足，充分利用网络设备资源，提供多元化服务是大连市政务外网应用系统建设的主要任务。

按照集中统一建设的原则，大连市电子政务外网的建设内容主要是：铺设一张网络、建设两个平台、打造三大中心、打牢四个基础、抓好五大示范。其中，2008～2009年的主要建设内容是：铺设一张网，完成三大中心建设，开展市民和企业数据库的信息交换和共享应用，完成标准电子政务硬件系统和多媒体协同办公通信系统等共享应用示范。

大连市电子政务外网系统结构图

三大中心指的是大连市政府网络管理中心、大连市政府数据中心和灾难备份中心。

数据和网管两个中心是政府信息化的集中枢纽，通过设备集中、数据及信息集中、应用服务集中、专业人员集中、运行维护与管理集中等一体化地解决政府各部门电子政务的建设、运行和维护等问题，为各部门提供集成化的高质量服务。作为政务信息枢纽，方便各政务部门通过统一的骨干网络直接联入政务外网，进行数据和信息交换；数据中心通过高速出口接入国家骨干通信网络；社会公众通过统一的门户网站获取政府各部门服务。

灾难备份中心是政府信息化的重要组成部分，通过在异地建立和维护一个备份存储系统，利用地理上的分离来保证系统和数据对灾难性事件的抵御能力。通过配置远程容灾备份将本地数据实时进行远程复制。