1 前言
随着树立科学发展观和构建和谐社会等党的重大创新理论的提出，涉及社会公共安全的工作越来越受到党和政府的高度重视。而高新科技的迅猛发展，特别是信息、网络技术的发展，也为强化和深化社会治安管理、提高公安工作效能提供了强大的技术支撑。“平安城市”监控系统的建设，正是在当今现实环境下落实公安部“科技强警”战略的重要举措。
近年来，各大城市在监控报警系统的建设及技术应用等方面都突飞猛进，已经初步形成了社会治安技术防范的基础网络。为社会治安防范、公共财产的维护、各类案件的侦破发挥了重要的作用。
然而，目前国内已建成的监控系统大都自成体系，相互间缺少统一规划和技术协调，不能有效实现网络的信息资源共享，没有形成多种应用需求的系统集成平台，制约了技术防范在城市监控管理中的作用。
在城市监控建设过程中，实现报警和监控系统的互联，综合应用各种报警和监控设备，实现大面积的联网监控，是在新形势下完善“平安城市”安防控体系、提高城市治安防控整体水平的重要工作，也是报警与监控系统建设的目标和任务。
2 系统建设需求分析
随着城市基础建设不断的发展，现代化的城市需要现代化的管理手段。现代科学技术的飞速发展，加速了我国城市的现代化步伐，使我国的城市面貌发生了翻天覆地的变化。
城市的日益繁荣，对城市的治安管理也提出了更高的要求。城市安全管理的现代化、科学化已迫在眉睫。要想把我国的安全管理搞上去，就要有现代化的科技手段。
随着“3111”工程在全国各地的开展，城市联网监控系统的发展非常迅速，在各级公安机关打击、预防违法犯罪方面起到了良好的作用。同时，由于用户在系统应用的不断深入，监控系统规模的不断扩大，系统的整合需求日益强烈，各级公安机关也对远程图像资源共享提出了新的要求。
“平安城市”监控系统需要整合公安和社会报警与监控资源，加强信息在产生、存储、传输、处理过程中的安全措施，实现公安机关和政府有关部门对报警与图像信息的共享。并且整体系统设计及器材选型配套，应当具有国内外一流的水平，不仅需要质量可靠、性能稳定，使用寿命长，而且还需要具有很强的系统扩容余量及远程通讯联网的能力。
系统需要全年7×24小时实现重要场所和道路的实时监控。这对于城市安全的管理有着十分重要的意义：以公共场所、重点要害部位、道路、社区、卡口、机动车为重点防护目标，逐步建立了固定点报警系统、图像监控系统、卡口系统、移动目标报警系统、电子巡更系统等安防系统，实现无人值守，可以最大限度节省人力物力，用有限的人力物力做最大最有效的工作；还可以有效的预防和控制城市突发事件的发生，保障人民生命财产的安全；所提供的录像资料还可以对突发事件的处理提供强有力的证据和材料。
因此，整体系统应当满足以下的应用需求特点：
1) 各种监控系统产品应用平台的统一，实现监控信号的编码、存储、传输、控制采用统一化标准，实现互联互通。
2) 具备实时图像和历史图像回放质量符合城市监控实际应用要求，在传输流程中保证信号的传输及时性、可靠性、保密性。
3) 平台预留相应接口，可与现有的公安接警指挥系统在统一平台上运行，实现报警信息与图像信息有机联动。
4) 具有良好的扩展性，能在规模、监控层次和功能等方面进行扩展。
5) 具有良好的设备可维护性，实现设备的自动巡检。
6) 充分利用已建成的网络、设备等资源。
3 设计基本原则
在设计整个系统时,我们本着技术先进、系统实用、结构合理、产品主流、低成本、低维护量作为基本原则，进行系统构架。
1) 技术的先进性
整个系统选型、软硬件设备的配置均要符合高新技术的潮流，关键的视频数字化，压缩、解压、码流、传输均采用国内外工程建设中被广泛采用的技术与产品。在满足功能的前提下，系统设计具有先进性，并且在今后一段时间内保持一定的先进性。
2) 架构合理性
采用先进成熟的技术来架构各个子系统组成稳定可靠大系统，使其能安全平稳地运行，有效地消除各子系统可能产生的瓶颈，选用合适的设备来保证各子系统具有良好的扩展性。稳定性和安全性是我们最关心的问题，只有稳定可靠的系统才能确保各设备的正常运行；只有良好的数据共享，实时的故障修复，实时备份等才能形成完整的管理体系。
3) 经济性
在满足系统功能及性能要求的前提下，尽量降低系统建设成本。采用经济实用的技术和设备，利用现有设备和资源，综合考虑系统的建设、升级和维护费用，不盲目投入。建设经费不足的地区，应先重点、后一般，分期投入、分期建设。
4) 实用性
在设备选型时，主要依据我市的实际情况结合目前我国市场上的占有率高的各类产品中选择具有最优性能价格比和扩充能力的产品。
控制协议、编解码协议、接口协议、视频文件格式、传输协议等应符合相关国家标准、行业标准和公安部颁布的技术规范。
6) 可维护性
所设计的系统和采用的产品应该是简单、实用、易操作、易维护。系统的易操作和易维护是保证非计算机专业人员使用好本系统的条件。并且，系统应具备自检、故障诊断及故障弱化功能，在出现故障时，应能得到及时、快速的维护。
7) 可管理性
前端现场设备，各分系统集中于中心统一控制，实施对所有远端设备的控制、设置，以保证系统的高效、有序、可靠的发挥其管理职能。
对系统采取必要的安全保护措施，防止病毒感染、黑客攻击，防雷击、过载、断电和人为破坏，具有高度的安全和保密性。
4 系统总体架构
4.1 两大系统部分
“平安城市”监控系统是一个覆盖整个城市的大型综合监控系统，业务范围涵盖治安、交管、消防、刑侦、内保等多个公安警种，包括社会面治安监控系统、交通智能卡口系统、电子警察系统、社会重点防范单位的监控系统等独立而又互相协作的子系统。
系统的组成庞大且复杂，但是从应用角度来看，我们可以将整体系统分为两大部分，即：
1) 前端采集传输部分
主要包括多个子系统前端音视频、控制、报警信号的采集、处理、传输设备。
2) 后端监控管理部分
主要是指公安、政府的各级、各职能部门所设立的多级监控中心，实现对前端各类信号的处理、响应。
4.2 多级系统架构
整体系统的架构是依据各级监控中心的部署而定的。在公安各个业务部门中，如治安、交管、内保、消防等部门，这些业务部门已经建有大量的前端监控资源，公安监控中心是这些监控资源的共享平台。
公安监控中心是整个城市监控系统的核心部分，汇接各种监控资源，将所需的视频、音频、数据信息进行编码和存储，并根据授权进行实时播放、检索和浏览，是实现互联、互通、互控和满足实际应用的共享平台，为各级公安机关、政府相关职能部门和各级领导决策、指挥调度、取证提供及时、可靠的报警和监控信息。
监控中心采用分级设置，依据管理权限的不同可以分为一级、二级、三级监控中心，各个城市可以根据本地区的行政区划、治安状况、城市地域范围、经济发展状况，合理选择适合本城市的公安监控中心的分级架构，如大型省会城市、直辖市可建立三级监控，中型地级城市可建立两级体系，而一般小型城市可直接建立一个级别的监控体系。
每一级的监控中心配有独立的监控管理服务器，实现对本级所管辖的监控点或下级监控中心进行管理和授权。
共包含三级控制中心：市监控中心、分局监控中心、派出所监控中心。
首先是基层派出所建立对所辖区域负有直接责任的监控中心，将所有前端监控信息资源进行整合、共享、控制、管理。再向作为二级监控中心的区分局上传图像信息，并接受来自上级监控中心监管服务器的管理。同样，二级监控中心汇总后向一级中心上传。
4.3 系统拓扑
